НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИСУТЬ ЗВЕРНЕННЯ:
Підвищення вартості проїзду в громадському траснпорті міста
ЗМІСТ:
Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №534 від 20.03.2026р. було підвищено вартість проїзду в громадському транспорті Кременчука – 15грн проїзд на тролейбусі, 20 грн проїзд на маршрутному таксі. Через місяць рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №812 від 30.04.2026р. було звдруге підвищено вартість проїзду в громадському транспорті Кременчука – 20грн проїзд на тролейбусі, 25 грн проїзд на маршрутному таксі.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 9 та ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлення тарифів на транспортні послуги є регуляторним актом, що потребує обов’язкового оприлюднення аналізу регуляторного впливу та проведення громадських обговорень.
Ми, що нижче підписалися, мешканці Кременчука, висловлюємо категоричну незгоду з рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради щодо підвищення тарифів на проїзд у громадському транспорті міста. Вважаємо дане рішення таким, що грубо порушує законодавство України та права територіальної громади, з огляду на наступне:
1.Порушення процедури оприлюднення: Відповідно до ст. 13 ст. Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проєкт рішення мав бути оприлюднений разом із аналізом регуляторного впливу (АРВ) за 30 днів до прийняття. Це не було зроблено, що позбавило громаду можливості ознайомитися з обґрунтуванням нових цін.
2.Порушення права на обговорення: Стаття 9 вказаного Закону та Статут територіальної громади міста Кременчука гарантують нам право на участь у громадських обговореннях. У даному випадку обговорення не проводились, думка громади була проігнорована.
3.Економічна непрозорість: На сьогодні відсутній публічний контроль за обігом коштів приватних перевізників та реальним пасажиропотоком, що робить будь-яке підвищення тарифу необґрунтованим.
Керуючись ст. 40 Конституції України та Законом «Про звернення громадян»,
ВИМАГАЄМО:
1.Відмінити дію рішення Виконкому Кременчуцької міської ради № 534 від 20.03.2026р. та рішення виконкому Кременчуцької міської ради № 812 від 30.04.2026р. про підвищення вартості проїзду і ПОВЕРНУТИ вартість проїзду до: 12 грн вартість проїзду в тролейбусі та 15 грн вартість проїзду в маршрутному таксі.
2.Винести на розгляд сесії Кременчуцької міської ради питання про скасування вказаних рішень як таких, що прийняті з порушенням регуляторної процедури та провести процедуру встановлення вартості проїзду в громадському транспорті згідно ст. 9, 38 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
3.Надати на розгляд мешканців міста Кременчука обґрунтування вартості проїзду в громадському транспорті, а саме приватних перевізників та КП «Кременчуцьке тролейбусне управління» імені Л.Я.Левітана»
ВІДПОВІДЬ НА ЗВЕРНЕННЯ:
Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до вимог статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян» розглянуто електронну петицію щодо підвищення вартості проїзду
в громадському транспорті міста. За результатами розгляду електронної петиції повідомляємо наступне.
Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері встановлення тарифів на транспортні послуги визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до законодавства тарифна політика на автомобільному та електричному транспорті (трамвай, тролейбус) має сприяти вирішенню таких завдань як забезпечення балансу між платоспроможним попитом на послуги та обсягом витрат на їх надання.
Рішення про перегляд вартості поїзду є вимушеним кроком, зумовленим низкою критичних економічних факторів, що стало підставами для перерахунку тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті, а саме:
- стрімке подорожчання енергоносіїв: зростання вартості паливно-мастильних матеріалів на 102 %;
- збільшення витрат на оплату праці: розмір мінімальної заробітної плати у порівнянні з 2022 роком зріс на 33 % (травень 2022 року - 6 500 грн, січень 2026 року - 8 647,0 грн);
- високі витрати на ремонт та обслуговування: коливання курсу долара є головним чинником зростання цін на автомобільні запчастини. Курс долара в травні 2022 року становив 29,2 грн, на сьогодні 44,2 грн. Послаблення гривні становить 51% (зросла вартість запасних частин, у тому числі вартість автомобільних шин на 65 %, акумуляторів на 42%, моторних олив на 62,1%, трансмісійних олив до 70 %) тощо;
- обов'язкове страхування: страховка авто зросла на 150%, з 2025 року обов’язкова страховка пасажирів;
- підвищення податків: військовий збір з 2025 року – 5% від доходу, замість 1,5%;
- зменшення обсягів перевезень: зменшення пасажиропотоку.
Реалізація тарифної політики передбачає єдину методику та порядок розрахунку тарифів за видами перевезень.
Механізм формування тарифів на послуги з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування визначається Методикою розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 17.11.2009 № 1175 (далі – Методика).
Механізм формування тарифів на послуги з перевезення пасажирів електротранспортом затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 25.11.2013 № 940 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус)» (далі – Порядок).
Методика та Порядок є обов'язковими для застосування під час встановлення тарифів органами місцевого самоврядування та для розрахунків перевізників економічно обґрунтованих тарифів на послуги з перевезення пасажирів в громадському транспорті.
Відповідно до Методики та Порядку, перегляд рівня тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському громадському транспорті повинен здійснюватися у зв’язку зі зміною умов виробничої діяльності та реалізації послуг, які не залежать від господарської діяльності підприємств (зміна ставок податків і зборів (обов’язкових платежів), мінімального рівня заробітної плати, ставок орендної плати, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси більш ніж на 10%), але впливають на рівень повної собівартості з операційної діяльності підприємств.
Чинні тарифи не переглядалися з 2022 року, тоді як реальна собівартість перевезення одного пасажира перевищує їх у кілька разів, та не покривають фактичні витрати підприємств-перевізників. Це створювало реальну загрозу скорочення кількості рейсів, погіршення технічного стану автобусів та тролейбусів, а також припинення обслуговування окремих міських маршрутів.
На виконання вимог законодавства, для доведення економічної доцільності витрат, планового прибутку та рентабельності, до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області перевізниками було подано пакет документів з розрахунками тарифів.
Враховуючи вищевикладене, на підставі звернень перевізників з наданими розрахунками на зміну тарифу, у зв’язку із зміною умов виробничої діяльності і реалізації послуг, що не залежать від господарської діяльності перевізників, виникла необхідність перегляду тарифу на перевезення пасажирів у міському транспорті.
З метою недопущення транспортного колапсу та забезпечення безперебійного руху, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ухвалив рішення встановити економічно обґрунтовані тарифи на перевезення пасажирів в громадському транспорті. Підвищення тарифів на проїзд у громадському транспорті міста Кременчука є вимушеним кроком. Основною метою перегляду тарифів є забезпечення стабільної роботи підприємств, установ та організацій міста, технічного стану рухомого складу та своєчасного виходу транспорту на маршрути.
Разом з цим, відповідно до законодавства, формування тарифів на послуги громадського транспорту базується на економічно обґрунтованих планових витратах, а не на принципах ринкової конкурентоспроможності.
Водночас міська влада повністю зберігає пільговий проїзд для всіх передбачених законодавством категорій громадян (пенсіонери, особи з інвалідністю, учасники бойових дій та інших) за рахунок фінансування з місцевого бюджету.
Безкоштовні перевезення в громадському транспорті для пільгових категорій громадян здійснюються комунальним транспортом КП «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» без обмежень.
Додатково, на міських автомобільних маршрутах забезпечується безкоштовне перевезення пільгових категорій населення та без обмеження кількості таких місць, які працюють за чітко визначеними графіками руху. Окрім цього, підприємства-перевізники, які працюють в режимі маршрутного таксі, здійснюють перевезення пільгових категорій населення за наявності відповідного посвідчення, у тому числі учасників бойових дій та забезпечують «одне пільгове місце» для цих пасажирів, при цьому, витрати пов’язані з таким перевезенням, з місцевого бюджету не відшкодовуються.
А також, у зв'язку з широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, що негативно вплинуло на транспортну галузь територіальної громади та на спроможність у виконанні пасажирських перевезень, тим самим внесло певні корективи у їх роботу:
- різкі стрибки цін на пальне та електроенергію призводять до критичного зростання собівартості перевезень;
- мобілізація та міграція працівників (водіїв, диспетчерів, ремонтників) створили гострий дефіцит кваліфікованого персоналу;
- падіння пасажиропотоку, збільшення кількості пільговиків та неможливість підвищити тарифи призводять до збитковості перевізників.
Також зазначаємо, що на сайті Кременчуцької міської ради 23.03.2026 було розміщено повідомлення про оприлюднення проєктів регуляторних актів: «Про встановлення комунальному підприємству «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті» та «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському пасажирському автотранспорті в Кременчуцькій міській територіальній громаді».
Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та громадян приймались за адресою: м. Кременчук, площа Перемоги, 2 або на електронну пошту e-mail: ekon1@kremen.gov.ua, transport@kremen.gov.ua.
Кінцевий термін надання пропозицій до проєктів - 22.04.2026. За вказаний термі зауваження та пропозиції не надходили.
До уваги суб’єктів господарювання та зацікавлених осіб на сайті міської ради була розміщена інформація про проведення 21.04.2026 о 14:00 засідання робочої групи з питань реалізації Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Рішенням робочої групи регуляторна процедура була призупинена у зв’язку з надходженням до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області нових розрахунків тарифів на перевезення пасажирів у міському авто- та електротранспорті від підприємств перевізників.
Нова редакція аналізу регуляторного впливу, на підставі нових економічно обґрунтованих розрахунків тарифів на послуги з перевезення пасажирів в громадському транспорті, наданих перевізниками, оприлюднена 04.05.2026 на офіційному сайті Кременчуцької міської ради в розділі «Регуляторна діяльність міської ради та її виконавчого комітету».
Засідання робочої групи з питань реалізації Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» відбулось 26 травня 2026 року. У засіданні прийняли участь представники громадських організацій, засобів масової інформації та мешканці міста.
Підсумок: Ваша Петиція прийнята до відома, але рішення про підвищення залишається в силі.
Враховуючи зазначене, повністю скасувати рішення про перегляд тарифів на теперішній час немає економічної можливості, оскільки це призведе до колапсу транспортної системи міста.
Разом з тим, зважаючи на високу суспільну значущість питання та активну позицію громади, міською владою ухвалено рішення:
1. Провести моніторинг заробітної плати підприємств-перевізників.
2. Посилити контроль за якістю надання послуг, зокрема: регулярні перевірки дотримання графіків руху, чистоти в салонах та належного технічного стану автобусів і тролейбусів. У разі виявлення порушень з боку перевізників, договори на обслуговування маршрутів будуть розірвані в односторонньому порядку.
3. Оптимізувати маршрутну мережу та підвищити ефективність роботи громадського транспорту.
Дякуємо за Вашу громадянську позицію та небайдужість до розвитку життєдіяльності нашої громади.
Міський голова Віталій МАЛЕЦЬКИЙ
ЗАГАЛЬНА КІЛЬКІСТЬ ОСІБ, ЯКІ ПІДПИСАЛИ ЕЛЕКТРОННУ ПЕТИЦІЮ: